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第100章 三权分立

“省级有提刑按察使司,不用设置廷尉署,设置正六品法庭即可,主要负责对上诉的案件二审。”

“要有两个专职按察副使,一个负责提刑,一个负责按察,按察使负责管总。”

“内部如何设置,各部门如何配合,袁卿要多费些心思。”

“朕打算从五城兵马司开始,先行试验一番。”

说着自己的打算,朱由检道:

“现在五城兵马司的事情太杂,而且权责不清,京城事务混乱。”

“朕以为正六品兵马司指挥可以管总,并主要负责城门防卫工作。”

“四个正七品兵马司副指挥,一个专门负责兵马司日常工作,尤其是兵马训练。”

“一个由正七品知事兼任,组建政务署,下设人事科、民政科、财政科、教化科、工商科,负责日常工作和吏户礼工相关工作。”

“一个由正七品巡城御史兼任,组建廷尉署,下设提刑科、按察科、法庭,负责司法工作。”

“一个由正七品校尉兼任,组建卫尉署,下设治安科、刑侦科、巡警科、消防科、卫生科,负责执法工作。”

“如此权责分明,更容易治理京城。”

这样治理京城确实更容易,而且完全符合袁可立对皇帝要将行政、司法、执法三权分立的猜测。

但是对皇帝在一个城区就设立三个署,署下还设立十三个科级单位,他实在有些接受不了,劝谏道:

“陛下,如果都设正八品科长,京城需要的官员就太多了。”

“五个城区需要六十五名正八品官员,更别说还要设置副职。”

“这么多官员不说从哪里来,就是需要的俸禄,也不是个小数字。”

“全部由京城负担,压力实在太大。”

朱由检考虑了一下,觉得确实如此,遂道:

“那就改变区划,南城区暂时不变,中城区和北城区大体以承天门地安门这条中轴线划分,西边的归西城区,东边的归东城区,具体按道路通行情况和实际距离划分。”

“宫门由锦衣卫警卫司负责,接手原中兵马指挥司的军事工作。涉及官员和衙门的事情,各城区可以向警卫司求助,避免他们因为级别太低无法处理。”

“这样京城就剩下三个城区,以京城的人数看,每个城区都要管辖二三十万人,几乎相当于一些州府——”

“十三名正八品官员,一点都不算多。”

一个城区十三名科级官员,在朱由检看来当然并不算多。袁可立却不赞同,而且提出来一个问题:

“南京五城兵马司,要不要同样调整,设置这么多官员?”

“还有各地的大城池,以后要不要同样设立城区衙门,任命十三名官员?”

朱由检想了一下,觉得随着工业化和城市化的铺开,以后各个城池都有可能设立城区衙门。都设置十三名正八品官员,的确有些太多了。

所以他没有再整齐划一设置,把一些官职降低级别,改为正九品股级:

“政务署的人事科需要负责吏员录用和考核升降、财政科需要负责财务收支,这两科级别不能降。其余三科可以降为民政股、教化股、工商股,以正九品股长管理,仍旧独立负责相关事务。”

“廷尉署的提刑科和按察科也可以降为股,辅助好巡城御史工作即可。但正八品法庭不能降,因为有些鸡毛蒜皮的案件可能会递交到大理寺审判总署,三个城区的法庭需要分流那些案件。”

“卫尉署的治安科和刑侦科重要,不能降低级别。巡警科、消防科、卫生科改为巡警队、消防队、卫生队,同样降为股级。”

“这些科和股的主官,主要由进士和世官担任。进士主要是明法科和明算科的四五甲进士,以及这次审查阉党降级任用的进士。世官按世袭品级降三品任用,再根据功绩提升。原兵马司的官员,要酌情安排好职位。”

“科股的副职,以后看需要任命。可以招收通过司法考试、数算考试的举人监生担任从九品官员。也可以提拔做出功绩的优秀吏员。品官要回避原籍,而且定期调整职位。”

这样降了八个,十三个正八品官职变成五个正八品、八个正九品。而且因为五城兵马司合并后只剩下三个城区,总计需要十五名正八品官员、二十四名正九品官员。

这样总比最初的六十五名正八品官员容易接受,袁可立算了一下,觉得这个数字不会在地方引起很大非议。又想到自己要担任明法科主考官,明年的明法科进士不能全丢到地方,要安排些优秀人员做京官,最终表示赞同。

如此一来,京城东西南三城区和每个城区的三衙署也都定了下来。朱由检要求袁可立与三法司、卫尉寺、吏部官员一起,尽快完成五城兵马司改制,磨合三衙工作,以后推广到北直隶州府。

行政、司法、执法三权分立,以及专业化城市管理,将从京城开始。

(本章完)

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