朱载坖调取了工部和户部相应的数据，朝廷每年要修造漕船1700艘，耗银一十六万五百两，要是折成粮食，现在可以买六十五万石粮食，除了修造漕船的费用之外，漕军的支出也是一个大头，在运漕军约12万余名，于每年三月十五日至九月十五日进行漕运，若按每人月支粮一石来算，每年六个月在运时间所支月粮总计72万余石。</p>
漕军不光有月粮，在运粮期间还有行粮，扬州以南卫所，运粮官军，每员名支行粮三石，淮安以北卫所，每员名支二石，算上月粮，每年在漕军行粮、月粮上投资达102万余石，金花折银25．5万余两。</p>
也就是说，大明朝廷每年在船和人上的固定投资就是白银近四十万两，如果嘉靖四十六万多两的运河沿岸差役工食银，已经接近九十万两，这还不包括修治漕渠的费用，朝廷每年的京运银不过一百三十万两，支应九边各镇。</p>
而换成海船，以官军常用的五百料官船为例，船身计官尺长12丈2尺5寸，深1丈1尺5寸，阔3丈，还包括除各军随身盔甲枪刀弓箭外，军火器共1582件，火药60斤，一共才一千两银子一艘，而运粮所用的沙船，显然是要不了这么贵的。</p>
现在朝廷运输漕粮，主要是使用的沙船，沙船属平底船，方头方尾，甲板宽，干舷低，故稳性好， 比较安全。虽排水量不如尖底船，速度亦稍差。而且沙船造价便宜，不及同等大小的战船一半，而且自古以来，沙船也就承担着运输的重任。</p>
朱载坖和讲官们考察史料，在宋史古籍中有防沙平底船记载，可能主要用于军队运输。元代漕粮用海运，从上海崇明直达天津，即主要采用此种平底海船，沙船和运河的漕船比起来，运载能力不吝天壤之别。</p>
朝廷在运河所用的漕船，大者不过五百石，而沙船的规格，大体有载3 000石、1 500石、 1 000石，以及八九百石、五六百石等级。以最大的载重三千石的沙船为例，造价不过千两，就算是造五百艘，不过五十万两，春秋两次发运，可运载漕粮三百万石，而朝廷每年的漕粮总额不过四百万石。</p>
而且从上海县自天津的航路十分熟悉了，就算是现在辽东的安东（现丹东），也有这种沙船的身影，大明的商人们不顾朝廷的禁令，从东南向辽东贩运物资，再将辽东的土产如人参、皮毛、东珠等物贩运回辽东，他们航行于安东和上海之间，顺风时， 路上要花费6~7天时间。有时因天气不佳，途中停靠大连、 芝罘、威海卫。</p>
所以反对派们一直担心的航行时的安全问题，其实远远没有他们想象的那么可怕，大明的商人们早就把各处的航路打探的清清楚楚的。</p>
所以朱载坖的建议就是减少部分漕船的打造和运军，将节省出来的费用用于打造海船，支持水师的建设，朱载坖始终认为，要真的解决倭寇的问题，最终还是要御敌于国门之外才是，水师必须大建，不仅要在东南，在京畿和辽东也要建设起一支强大的水师来。</p>
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